有人问我，现在很多地方国企都热衷于集中学习国资委发布的46号令，即《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，但是，自己又不是中央企业，46号令能直接适用地方国企吗？如果不适用，大家学它有什么意义呢？
先回答第一个问题：不能直接适用。因为这个规章的适用对象就是央企，地方国企与央企的规模、管理体制不一样，不能简单套用。
举个例子，在资产损失认定方面，46号令规定，央企资产损失500万以内认定为“一般损失”，但地方国企的金额会更小一些，比如山西省属企业是300万以内；而重庆规定，一般资产损失，是指单笔资产损失价值在100万元以下，或者占发生损失企业追索责任认定年度上年末资产1%以下。
因此，46号令规定，各地区国有资产监督管理机构可以参照本办法，结合实际情况制定或修订本地区责任追究相关制度规定。可见，对地方国企来说，46号令只具有参考价值。
老吴注意到，目前已经有不地方国资委参照46号令制定了本地区的违规经营投资责任追究实施办法，其中，四川、河南等地的新规全文已经向社会公布。
那么，在没有发布新版的地方，国有企业的违规经营投资行为就不受追究了吗？当然不是。
一般当地会有旧版规定。如果连旧版也没有，怎么办？那就适用国办印发的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，这个叫63号文。要注意，国办的文件是适用全国各级各类国企的，包括非国资委系统监管的金融、文化企业。
只不过，63号文是早在2016年印发的，至今都10年了。当时，大多数地方国资委都根据63号文制定了实施细则，但如今跟不上形势了。
2018年，国务院国资委根据63号文，也制定了针对央企的37号令。去年底，国资委把37号文更新为46号令，一方面，把违规范围从 11 类 72 种增至 13 类 98 种，新增金融、科技创新、境外投资等领域，明确无关多元、控股不控权、挂靠经营等情形，覆盖经营全链条。
另一方面，查处程序更规范严密，设受理、初核、分类处置、核查调查、处理、整改6步，同时建立尽职合规免责与终身追责机制，退休、调离、辞职不豁免，强化震慑与容错平衡。
正因为如此，老吴预计各地将参照46号令，陆续出台新规，但基本上是依葫芦画瓢，差异不会很大，所以大家直接学习46号令就行了，没有必要坐等当地的新规出台。
另外，46号令当中，有很多条款来源于2024年国务院发布的《国有企业管理人员处分条例》。《处分条例》作为行政法规，当然适用于全国各级各类国企，不管当地有没有制定新规。
近期老吴在各地为国企授课时将《处分条例》与46号令结合起来讲解，案例丰富，深入浅出，深受学员喜爱。
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